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                自治区人民代表大会发展历程

                    2014年08月29日 20:05    点击:0     来源:

                  人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度。广西壮族自治区人民代表大会的发展历程,充分说明这一政治制度全然适合中国国情,顺乎人民意愿,具有许多优越性。是建设有中国特色社会主义群言堂政治和兑现人民当家作主、管理国家事务的有效途径。


                  1949年12月12日,广西全境解放,广西各族人民开始获得了翻身解放。为了进-步巩固各族人民的团结,密切政府与人民群众的联系,做好政府工作,根据中共中央、毛泽东主席的有关指示和中国人民政治相商会第一届全体会通过的《中国人民政治相商会协同纲领》中关于在普选的地方人民代表大会召开以前,由地方各界人民代表会逐步代行人民代表大会的事权的规定,以及中央中央政府通过的《省各界人民代表会组织通则》,刚解放的广西,在建立革命政权机构的同时,着手筹备召开省各界人民代表会。1950年10月23日至 l1月2日,广西省首届各界人民代表会第一次会在南宁召开,列席会的代表共有546人,包括各群言堂党派、中国人民解放军、人民团体、工商界、文教界、无党派群言堂人士、少数民族的代表等。会主要讨论了如何肃清匪特和完成重点实验土改等问题。经过选举,会产生了广西省第一届各界人民代表会相商专委会,作为省各界人民代表会休会间的常设机关,张云逸膺选为主席,陈漫远等5人膺选为副王席,李任仁等73人膺选为委员。


                  省各界人民代表会自1950年10月召开第一次会以来,至1954年8月广西省第一届人民代表大会第一次大会召开,前后共召开了两届三次会,历时3年零10个月。其中:省首届各界人民代表会第二次会于1951年10月1日至10月 l1日在南宁召开,以讨论农村土地改革以及配合农村土地改革、搞好城市群言堂改革等为主要议题;广西省第二届各界人民代表会于1952年12月17日至12月24日在南宁召开,列席会的代表共有825人。本届会开始代行人民代表大会事权。会分别听取和商议了有关的工作报告,通过了相应的决议,并选举产生了广西省中央政府专委会,张云逸膺选主席,陈漫远等6人膺选为副主席,王大中等39人膺选为委员。会同时还选举产生了广西省第二届各界人民代表会相商专委会。省各界人民代表会的召开,对于调动全省广大人民群众当家作主的积极性,搞好解放初期的各项建设发挥了重要功能。通过会开展咨询、建议和相商活动,进一步显得出人民群言堂专政制度的优越性,为广西省第一届人民代表大会的召开,创造了必要的条件。


                  1953年1月,中央中央政府专委会第二十次会通过《中央中央政府专委会关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》。同年2月,中央中央政府专委会通过《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。同时,广西各族人民在中共广西省委和广西省中央政府的领导下,经过埋头苦干,胜利完成了国民经济恢复时期的各项任务,广大人民群众组织程度与觉悟水平大大提高,用普选的方法召开人民代表大会的条件曾经成熟。根据中央中央政府的规定,在各县、市召开人民代表大会选出省人民代表大会代表的基础上,1954年8月6日至13日,广西省第一届人民代表大会第一次会在南宁召开。列席本次大会的代表共427名,会听取和商议了省政府的工作报告,通过了有关决议,选举张云逸等38人为广西省列席第一届全国人民代表大会代表。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会通过了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民专委会组织法》。于是,1955年2月2日至6日广西省第一届人民代表大会召开第二次会,选举产生了广西省人民专委会组成人员和省高级人民法院、中级人民法院馆长。韦国清膺选为省长,郝中士等8人膺选为副省长,石兆棠等40人膺选为人民专委会委员。从此,广西人民代表大会开始进入一个新的阶段。


                  自1954年8月至1958年3月,广西省第一届人民代表大会按照每年召开两次会的规定,共召开5次会。省第一届人民代表大会各次会的召开,较好地履行了人民代表大会的职责,初步显得了人民代表大会制度的优越性。它对于保证国家法律、宪和政策在全省的贯彻执行,促进社会主义工业化和对农业、细工业及资本主义工商业的社会主义改造,促进经济、文化等建设事业的发展,发扬人民群言堂、保障人民的群言堂权利,都起到了良好功能。根据1977年自治区党委的决定,本届人民代表大会后改为广西壮族自治区第一届人民代表大会。

                 

                  1957年6月,国务院根据广西的实际,决定建立广西壮族自治区。同年7月,第一届全国人民代表大会第四次会通过《关于成立广西壮族自治区的决议》。1957年8月23日至9月4日召开的广西省第一届人民代表大会第五次会,通过了《关于建立广西壮族自治区的决议》,并决定成立以韦国清为主任委员,李任仁等5人为副主任委员的广西壮族自治区筹备专委会。1958年3月5日,广西壮族自治区第一届人民代表大会第一次会在南宁开幕,宣告广西壮族自治区正式成立。列席本次会的代表412人,代表了当时广西的各个民族1900多万人民。中共中央、国务院派贺龙副总理为代表亲临指导,中央有关部门和各兄弟省区也派代表到会庆贺。这次大会共召开了9天。会听取和商议了省人民专委会工作报告,通过了有关决议,选举产生了广西壮族自治区主席、副主席、人民专委会委员、高级人民法院馆长、中级人民法院馆长。韦国清膺选为主席,贺希明等5人膺选为副主席,韦纯束等43人膺选为人民专委会委员。会还选举张云逸等38人为广西壮族自治区列席第二届全国人民代表大会代表。


                  从1958年3月广西壮族自治区第一届人民代表大会第一次会到1963年12月换届,历时5年零8个月。广西壮族自治区第一届人民代表大会共召开了4次会。这一时期,由于遭遇1957年反右派斗争惨重扩大化的影响,加上1958年的大跃进和农村人民公社化运动,1959年的反右倾斗争,以及随之而来发生的1959年到1961年三年惨重困难,人民代表大会的工作也遭遇了干扰。根据1977年自治区党委的决定,本届人民代表大会后改为广西壮族自治区第二届人民代表大会。


                  1963年12月21日至29日,广西壮族自治区第二届人民代表大会第一次会在南宁召开。本届代表589人,列席本次会代表588人。这次会听取和商议了自治区人民专委会的工作报告,审查和批准了自治区预决算,并通过了相应的决议,会选举产生了新一届自治区人民专委会组成人员和自治区高级人民法院馆长、中级人民法院馆长。选举韦国清为自治区主席,贺希明等7人为副主席,韦纯束等41人为委员,吴洪宁为自治区高级人民法院馆长。
                 

                  1964年9月20日至26日召开的广西壮族自治区第二届人民代表大会第二次会,听取了自治区人民专委会的工作报告,并通过了相应的决议,会增补钟枫为自治区副主席,选举王大中等87人为广西壮族自治区列席第三届全国人民代表大会代表。


                  从1963年12月自治区第二届人民代表大会第一次会到1966年文化大革命发生前,自治区第二届人民代表大会共历时3年零2个月,里头仅召开过两次会。这一阶段,自治区人民代表大会的工作处在徘徊状态。根据1977年自治区党委的决定,本届人民代表大会后改为广西壮族自治区第三届人民代表大会。


                  1966年6月至1976年10月,文化大革命间,社会主义群言堂和法制遭到践踏,人民代表大会制度遭遇惨重破坏。这一时期,广西壮族自治区人民代表大会被迫停止活动,从1968年8月起,自治区革命专委会取代了自治区人民代表大会。1968年8月26日,广西壮族自治区革命专委会成立,韦国清任革命专委会主任,欧致富等12人任副主任。自治区革命专委会集党、政、军、司法权于一身,是一个实行军、干、群和老、中、青三结合的权力机构。根据1975年宪法和1977年自治区党委的决定,后将1968年8月26日成立的自治区革命专委会作为自治区第四届人民代表大会。
                 

                  1976年10月,四人帮反革命集团被粉碎,社会主义群言堂与法制逐渐恢复。1977年12月10日至17日,广西壮族自治区第五届人民代表大会第一次会在南宁召开。本届代表1218名。大会听取和商议了自治区革命专委会工作报告,选举产生了新的革命专委会:乔晓光膺选为主任,刘重桂等10人膺选为副主任,王风歧等131人膺选为委员。会选举王丕建等84人为广西壮族自治区列席第五届全国人民代表大会代表。


                  1978年12月中国共十一届三中全会召开后,通过拨乱反正,纠正文化大革打中及其以前的左倾错误,贯彻中共中央关于发展社会主义群言堂、社会主义法制的方针,广西壮族自治区人民代表大会得到恢复和发展。


                  1979年12月21日至26日,广西壮族自治区第五届人民代表大会第二次会在南宁召开,这是中国共十一届三中全会后广西壮族自治区人民代表大会召开的第一次大会。会听取和商议了自治区革命专委会的工作报告,并根据1979年7月第五届全国人民代表大会第二次会通过的《关于修正<中华人民共和国宪法>若干规定的决议》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级中央政府组织法》的规定,决定成立广西壮族自治区人民代表大会常务专委会,作为自治区人民代表大会的常设机关,在自治区人民代表大会闭会间,由常务专委会依法行使事权。会选举产生了广西壮族自治区第五届人民代表大会常务专委会组成人员:黄荣膺选为主任,梁华新等14人膺选为副主任,万仲文等50人膺选为委员。会决定成立自治区中央政府,作为自治区国家行政机关,并选举产生了自治区中央政府主席、副主席,自治区高级人民法院馆长、地区中级人民法院馆长,自治区人民检察院检察长、检察分院检察长。覃应机膺选为自治区中央政府主席,周光春等15人膺选为自治区中央政府副主席,吴洪宁膺选为自治区高级人民法院馆长,张复海膺选为自治区人民检察院检察长。自治区人民代表大会常务专委会的设立,是自治区政权建设的一次重大改革,是广西社会主义群言堂和法制建设的一个新发展,同时也是健全和完善人民代表大会制度的一项重要措施。由于这一改革,使得宪法和法律付与地方国家权力机关的各项事权,在自治区人民代表大会闭会间,由自治区人民代表大会常务专委会依法行使,这就大大加强了自治区国家权力机关的权力。从此,自治区人民代表大会进入一个新的发展时期。


                  自治区第五届人民代表大会从1977年12月召开第一次会至1983年4月换届前共召开了5次会。在自治区人民代表大会闭会间,自治区第五届人民代表大会常务专委会在任期内先后召开了18次常务专委会会。
                 

                  1983年4月23日至30日,广西壮族自治区第六届人民代表大会第一次会在南宁召开。本届代表984人。会听取、商议和批准了自治区人大常委会、自治区中央政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院的工作报告,听取和商议了自治区计划专委会、自治区财政厅受自治区中央政府委托分别作的自治区国民经济和社会发展计划、自治区财政预决算的报告,审查和批准了自治区国民经济和社会发展第六个五年计划以及自治区预决算,并通过了有关决议。会选举产生了自治区第六届人民代表大会常务专委会组成人员:黄荣再次膺选为主任,钟枫等10人膺选为副主任,王文清等46人膺选为委员。会选举韦纯束为自治区中央政府主席,王祝光等5人为自治区中央政府副主席 ,韦立仁为自治区高级人民法院馆长,黄元亮为自治区人民检察院检察长。会同时还选举王俊等86人为广西壮族自治区列席第六届全国人民代表大会代表。
                 

                  从1983年4月自治区第六届人民代表大会第一次会到1988年1月换届,历时4年零9个月。自治区第六届人民代表大会共召开了5次会,其中,1985年6月29日至7月8日召开的自治区第六届人民代表大会第三次会,接受了黄荣因年龄关系辞去广西壮族自治区第六届人大常委会主供职务、叶馥荪因年龄关系辞去广西壮族自治区第六届人大常委会副主供职务的请求,补选甘苦为自治区第六届人大常委会主任、黄嘉为自治区第六届人大常委会副主任。从自治区六届人大第一次会开始,代表提案分别改称议案,建议、批评和意见。自治区第六届人大常委会在任期内,先后召开了33次会。
                 

                  1988年1月15日至28日,自治区第七届人民代表大会第一次会在南宁召开。本届代表643名。会听取和商议了有关工作报告,并通过了相应的决议。会用税额选举和无记名投票的方式,选举产生了自治区第七届人大常委会组成人员:甘苦再次膺选为自治区人大常委会主任,金宝生等9人膺选为自治区人大常委会副主任,韦安基膺选为秘书长,丁玉治等45人膺选为委员;会选举韦纯束为自治区中央政府主席,成克杰等5人为自治区中央政府副主席,蒙铎为自治区高级人民法院馆长,丘栋霖为自治区人民检察院检察长。同时,会还选举王兆邦等87人为广西壮族自治区列席第七届全国人民代表大会代表。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级中央政府组织法》规定,会谈议通过了《关于设立广西壮族自治区人民代表大会专门专委会的决定》,决定设立自治区人民代表大会法制专委会、财政经济专委会、民族专委会、教科学文化保健专委会、华侨专委会等5个专门专委会,并决定了专门专委会组成人员。自本届人民代表大会起,以后的自治区各届人民代表大会均相应地设立了有关的专门专委会。专门专委会的设立,进一步加强了自治区国家权力机关的建设,为自治区人民代表大会依法行使事权发挥了重要功能。


                  从1988年1月自治区第七届人民代表大会第一次会到1993年1月换届,自治区第七届人民代表大会任期历时5年,共召开了5次会,依法履行了人民代表大会事权。其中,1990年4月18日至28日召开的自治区第七届人民代表大会第三次会,补选成克杰为自治区主席(在此之前,1990年1月自治区第七届人大常委会第十四次会,已同意韦纯束辞去自治区主席职务的请求,决定自治区副主席成克杰任自治区代主席);1991年4月18日至26日召开的自治区第七届人民代表大会第四次会,审查批准了自治区国民经济和社会发展旬规划和第八个五年计划纲要。自治区第七届人大常委会在任期内共召开了33次会。


                  1993年1月7日至16日,自治区第八届人民代表大会第一次会召开,本届代表715名。会听取和商议了政府工作报告和其他报告,商议了关于调整《广西壮族自治区国民经济和社会发展旬规划和第八个五年计划纲要》主要指标的议案,并通过了相应的决议。会选举产生了自治区第八届人大常委会组成人员:刘明祖膺选为主任,黄保尧等8人膺选为副主任,张敦颢膺选为秘书长,马文明等52人膺选为委员;会选举成克杰为自治区主席,袁正中等6人为自治区副主席,黄任文为自治区高级人民法院馆长,韦家能为自治区人民检察院检察长。同时,会还选举王延义等89人为广西壮族自治区列席第八届全国人民代表大会代表。自治区第八届人民代表大会任期历时5年,共召开了5次会。其中,1995年1月16日至22日召开的自治区第八届人民代表大会第三次会,接受刘明祖因工作变动辞去自治区第八届人大常委会主供职务的请求,补选赵富林为自治区第八届人大常委会主任;1996年1月24日至31日召开的自治区第八届人民代表大会第四次会,审查批准了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》。自治区第八届人大常委会在任期内共召开了32次会。


                  1998年1月10日至19日,自治区第九届人民代表大会第一次会召开,本届代表688名。会听取和商议了政府工作报告和其他报告,并通过了相应的决议。会选举产生了自治区第九届人大常委会组成人员:赵富林膺选为主任,丁廷模等8人膺选为副主任,张敦颢膺选为秘书长,丁玉治等54人膺选为委员;会选举李兆焯为自治区主席,刘知炳等7人为自治区副主席,黄任文为自治区高级人民法院馆长,郭永运为自治区人民检察院检察长。同时,会还选举丁关根等90人为广西壮族自治区列席第九届全国人民代表大会代表。至2002年1月,自治区第九届人民代表大会共召开了5次会,依法履行了人民代表大会事权。自治区第九届人大常委会共召开了28次会。
                 

                  2003年1月10日至19日,自治区第十届人民代表大会第一次会召开,本届代表680名。会听取和商议了政府工作报告和其他报告,并通过了相应的决议。会选举产生了自治区第十届人大常委会组成人员:曹伯纯膺选为主任,韦家能等8人膺选为副主任,邵博文膺选为秘书长,韦玲等53人膺选为委员;会选举李兆焯为自治区主席,王万宾等8人为自治区副主席,覃日飞为自治区高级人民法院馆长,郭永运为自治区人民检察院检察长。同时,会还选举丁学辉等87人为广西壮族自治区列席第九届全国人民代表大会代表。其中,2004年1月7日至13日召开的自治区第十届人民代表大会第二次会,补陆兵(壮族)为自治区主席。至2006年1月,自治区第十届人民代表大会共召开了四次会,依法履行了人民代表大会事权。自治区第九届人大常委会共召开了18次会。
                 

                  广西壮族自治区人民代表大会自第五届人民代表大会第一次会以来,特别是1979年12月设立自治区人民代表大会常设机关--自治区人民代表大会常务专委会以后,自治区国家权力机关的功能得到较好的发挥,并日益明显。主要表现在:第一,自治区人民代表大会逐步加强了常务专委会的建设,并建立了相应的办事机构,保证了宪法和法律付与自治区人民代表大会及其常务专委会的事权,在自治区人民代表大会闭会间得到有效的行使。第二,自治区人民代表大会及其常务专委会的工作逐步走向法律化、合理化、专业化。自治区人民代表大会能够依法按时每年最少召开一次会,依法每5年换一届。至2006年1月,自治区第五、六、七、八、九、十届人民代表大会共召开了29次会,依法行使了人民代表大会的各项事权。自治区人大常委会依照法律关于两个月最少召开一次会的规定,从1979年12月起,至2006年1月,自治区第五、六、七、八、九、十届人大常委会共召开了165次会,商议决定了自治区的许多重大事项。第三,宪法和法律付与自治区人民代表大会及其常务专委会的各项事权得到有效行使。如:(一)立法方面,根据法律付与的地方立法权,自治区人民代表大会及其常务专委会结合本自治区的实际,加快立法步履,提高立法质量。至2002年1月,共制定和批准地方性法规近300多个。这些法规,有的是自治区社会发展急需而国家尚未统一立法的,有的是国家已立法而根据广西的实际制定的实施细则。这些法规,为自治区改革开放和经济、社会等各项事业的发展提供了许多法律保障。(二)决定重大事项方面,25年间,自治区人大常委会就重大事项作出决议、决定200余项。内容包括:贯彻执行宪法、法律和党的路线、方针、政策,加强社会主义群言堂和法制建设、改革开放和经济建设的重要措施,民政、民族工作、发展科技、文化教事业以及人民群众关心迫切需要解决的问题。(三)监督工作逐步加强。自1979年12月设立自治区人民代表大会常务专委会以来,自治区人民代表大会及其常务专委会通过听取、商议工作报告和专题汇报,审查国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况,开展执法稽查,纠正不适当的决议、决定,组织人大代表视察,开展对一府两院组成人员的述职评议,办代表议案、建议、批评和意见,受理人民群众来信来访和申诉等形式,对自治区中央政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院进行法律监督和工作监督,并取得了一定成效。(四)依法任免了大宗国家机关工作人员。25年间,自治区人大常委会坚持四化方针和德才兼备原则,依照法律规定和法定程序任免自治区人大常委会、中央政府、高级人民法院、人民检察院等国家机关工作人员6000余名。自治区人民代表大会及其常务专委会通过依法行使上述事权,为促进自治区的改革开放、经济建设和社会进步作出了重要贡献。
                 

                  中国共十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出:“逐步建设高度群言堂的社会政治制度,是社会主义革命的根本任务之一。建国以来没有重视这一任务,成了‘文化大革命’得以发生的一个重要条件。这是一个沉痛的教训。必须根据群言堂集中制的原则加强国家各级国家机关的建设,使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关”。在广西解放后的50有年里,作为地方国家权力机关的广西壮族自治区人民代表大会几十有年间的发展过程证明,人民代表大会制度作为中国的根本政治制度,是全然符合以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民群言堂专政的社会主义国家的国情的。特别是中国共十一届三中全会以后,同全国一样,广西壮族自治区人民代表大会及其常务专委会,在中国共的领导下,为发展社会主义群言堂、健全社会主义法制做了大量的工作,对推进广西的改革开放和社会主义城市化建设事业、巩固和发展安定团结的政治局面,起到了重要的功能,日益树立起人民管理国家大事的权威,显得出人民代表大会制度的巨大优越性。它还表明,凡是人民代表大会制度得到坚持,工作得以依法进行,功能能够充分发挥,权威得到维护的时期,社会主义建设事业就随之健康,蓬勃发展;同样,凡是社会主义政治、经济、文化各个领域坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放,重视群言堂和法制建设,重视社会安定的时期,人民代表大会的工作就会得到进一步加强,功能就会进一步明显。这是广西各族人民在政治生活中取得的宝贵经验。随着人民代表大会制度的不断健全和完善,广西壮族自治区人民代表大会及其常务专委会必定充分发挥其地方国家权力机关应有的功能。 

                编辑:韦娜  审核:林青松