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                付与列席人员言论免责权有利于提升商议质量

                    2017年03月17日 11:34    点击:0     来源:《人大研究》2017年第1期

                  宪法和法律付与人大常委会组成人员言论免责权,即在人大及其常委会会上的发言和表决,不受法律追究,目的是为了保障组成人员自由表达心志,充分行使权力,不受各方干扰,更好履行职责。但对列席人员在常委会会发言,却不在保障之列。笔者认为,在新的形势下,依法付与列席人员言论免责权有利于提高商议的质量。

                  按照法律和有关议事规则的规定,列席常委会会的人员(以地级人大常委会为例):政府组成人员以及与议题相干的部门负责人,法院、检察院负责人;人大各专门专委会和常委会各工作机构、办事机构中不是常委会委员的主任委员、副主任委员以及处级以上干部;人大常委会副秘书长;县市中央级人大常委会主任或副主任;本级人大代表以及由本级人大选举产生的上级人大代表。

                  实行常委会会列席制度,对于“一府两院”领导者来说,不仅是一项权利,更重要的是一项义务,是接受人大监督的一种重要形式和途径。列席目的主要是理解和准执行人大常委会通过的法规和决议、决定;听取组成人员的建议和批评,回答组成人员的询问和质询,以便改进工作,促进发展。而对于其他列席的人员而言,便于他们代表有关方面向人大常委会会发表意见,提出建议,宣传和自觉执行人大常委会通过的法规和决议决定。

                  目前,法律付与了列席人员在常委会会上发言的权利,但却没有付与保障列席人员的言论免责的权利,故此,列席人员在发表意见时,怕影响关系,怕得罪人,怕打击复等出于自身因素的考量,常常利己,不慎谨慎,不敢越雷池一步,不敢旗帜一清二楚地阐明自己的观点和建议。从现实情况来看,更多的列席人员往往心不在焉,人在心不在,事不关己,高高挂起,乐于“当看客”“当听众”,很少积极主动进嘉言、献良策,列席会成为事实上的“旁听”会。

                  诚然,列席人员在常委会会上的不作为不许全部罪于其发言保障措施不力,但却从一定程度上约束了列席人员的发言行为。付与列席人员言论免责权,一是得以让列席人员消除顾虑,大胆发言,阐明观点,提出建议;二是得以让人大常委会听到更多的来自各个行业、各个部门的意见和呼声,理解和掌握更多的利益诉求;三是得以有效地提高常委会谈议的质量。得以说列席人员的发言是常委会谈议意见的补充和完善,有利于人大常委会集思广益,汇聚众智,凝成共识,使作出的决议、决定更好地集中各方意见,反映群众意愿,更加符合客观实际。

                  当然,付与列席人员言论免责权,也不是绝对的,而是相对的,在充分保障其发言的自由时,也应该严格有关规定,比如在发言中不得运用侮辱性、诽谤性语言,不得发表蛮横无理的言论,不准采用发言扰乱会秩序等等。

                 

                (作者:卢鸿福 湖南省娄底市人大常委会研究室)

                 

                 

                编辑:谢欣哲  审核:黄素梅