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                打造透明“钱柜” 守护“阳光”账本

                ——自治区人大推进地方预算联网监督工作观察

                    2018年05月30日 10:27    点击:0     来源:《广西日报》 2018年5月28日

                  人大,代表人民监督政府。如何着眼于财政“钱袋子”,让政府财政的“钱柜”清楚透明,给老百姓一本“阳光”账,成为人大监督工作的重中之重。

                  采用现代信息化技术,对既庞大又专业的财政数据进行“解构”,有利于人大代表商议预算报告时快速找到“门道”,更有针对性地进行监督。根据全国人大常委会指导意见的要求,2018年,要以省为单位统筹推进设区市级人大预算联网监督系统建设工作,并投入使用。这项工作在我区开展情况如何?怎样推进?www.03am8.com记者对此进行了采访调查。

                 

                A  大力推动打造监督“一把剑”

                 

                  人大对政府预决算审查监督,主要是在人代会、常委会间,短短斋期里代表们很难读透厚厚的预算报告、提出意见和建议。现在,通过预算联网监督系统,自治区人大常委会组成人员和人大代表轻点鼠标,就能实时理解政府财政支出的全过程。

                  预算联网监督系统就是运用信息技术,将人大与政府预算系统联网,兑现对预算信息的快速报送和网络查询,兑现预算审查监督的信息化和网络化。自治区财政厅副厅长黄绪全介绍,经过努力,2017年,自治区本级财政国库集中支付、预算编制等系统已与自治区人大开发的预算联网监督系统进行联网,基本兑现查询、预警、分析和服务等功能;2018年,财政厅将继续配合自治区人大进一步完善系统功能,巩固预算联网监督系统,扎实做好自治区本级预算联网监督各项工作任务。

                  目前,预算联网监督系统向自治区人大代表、自治区人大常委会组成人员、自治区人大有关专门专委会和工作专委会的组成人员开放。自治区人大预算联网监督软硬件系统共有4大板块、16个主要功能及2个拓展接口。软硬件开发目前已取得包括对全口径政府和部门预算审查,审查工作在线化和审查辅副手段多样化等五项成果。一年多来,这把监督“利器”发挥的功能越来越大。

                  “过去代表大会间要看厚厚的预算数据材料,时间非常紧迫。通过平台,得以把这个工作放在平日里做完,开会谈议讨论时就更清楚、有底气。”“对于很多基层代表,捧着预算账本像看‘天书’。有了这个系统后,数据变成图表,特别直观,也容易理解。”人大代表们纷纷点赞。

                  “政府财政的每笔花销都在人大的‘眼皮底下’。”自治区人大常委会财经预算工委工作人员说,查询能具体到每一笔支出的金额和支付对象,让监督效率大大提高。

                 

                B  条件成熟 推动管理更规范

                 

                  根据全国人大常委会指导意见的要求,2018年,要以省为单位统筹推进设区市级人大预算联网监督系统建设工作,并投入使用。

                  时间紧迫,为学习外地先进经验,加快推进我区人大预算联网监督工作,自治区人大财经委、常委会预算工委分两个组前去四川、湖北、黑龙江三省和广州市开展工作调研。自治区人大财经委主任委员、常委会预算工委主任韩元利充满信心地表示:我区在推进预算联网监督工作中虽然起步较晚,但是www.03am8.com的起点较高,而且在我区推进人大预算联网监督工作的条件也比较成熟。

                  预算法的贯彻实施和财政预算改革的深入推进,为人大开展预算联网监督工作提供了法律和制度支撑。2014年,全国人大常委会修改颁布了新的《预算法》;2016年,自治区也颁布了新的自治区预算监督条例。总的来看,我国全社会的预算意识正逐步增强,我区的预算制度也在不断健全完善。

                  政府及其财政部门的积极支持配合,为推进人大预算联网监督工作提供了有利条件。在自治区层面,为配合好自治区人大做好预算联网监督系统开发工作,自治区财政厅在2017年成立了专门的工作领导小组,并指定相干机构配合人大工作,当年还把此项工作列入了年度绩效考绩目标,进一步协助人大完成好系统建设的招投标、数据采集、业务对接等工作。

                  财政信息化建设水平不断提高,为推进人大预算联网监督工作提供了技术和安全保障。目前,我区的财政国库集中支付系统、财政集中核计大平台、非税收缴系统等信息系统建设劳绩喜人,已兑现自治区、市、县(市、区)、乡四级全捂,为人大预算联网监督工作提供了扎实的技术基础和网络保障。

                  其他兄弟省市的实践探索和惠及经验,对在我区推进人大预算联网监督工作具有示范牵动功能。比如将预算联网监督系统作为贯彻实施预算法的重要平台,将静态的时点监督与动态的实时监督相结合、线上监督与线下监督相结合,拓展监督深度,加大监督力度,增强监督实效。

                 

                C  循序渐进 两年“路线图”出炉

                 

                  人大预算联网监督系统在全区全面铺开并非墨迹未干之功。5月17日,设区市人大预算联网监督工作座谈会由自治区人大财经委、常委会预算工委和自治区财政厅三家联合召开,讨论研究设区市级人大预算联网监督系统软硬件、插件建设规范,研究部署推进设区市人大预算联网监督工作。

                  与会人员观看了系统审查监督、监督预警、代表意见等功能的操作演示,还参观了自治区人大预算联网监督工作室。大伙儿认为,自治区人大常委会在全区地级以上市人大常委会对联网监督系统的使用和管理,在建立健全工作制度、严格落实工作责任上,起到了示范带头功能。同时,不少地方人大常委会有关负责人表示,系统应用需要统筹考虑区、市、县三级横向纵向联网要求,对配备专业人才、配套工作制度、资金保障的要求也较高。南宁市人大常委会有关负责人说:“www.03am8.com正筹划开展项目招投标。但是如何协调监督室的场地、资金、人员,成立市一级预工委,是www.03am8.com要啃下的‘硬骨头’。”

                  会确定了2018年市级人大预算联网监督系统建设目标:当年所有设区市都要按照“四统一”的要求(统一的编码体系、统一的数据标准规范、统一的联网方式、统一的信息安全体系),兑现市级人大与财政部门的数据联通。到2019年,要基本兑现自治区、市、有条件的县三级人大预算联网监督系统纵向贯通,基本兑现人大与财政、税收、审计、国资、统计等政府部门数据的横向联通。为了顺利兑现这一目标,自治区人大统一制定市级、县级建设标准,并按照市县需要协调提供必要的技术和业务支持,各市将根据自治区统一的建设标准组织系统建设。

                  相信在不远的将来,自治区、市、县“一张网”的整体架构将逐步完善,一间监督查询室、一个预算联网监督系统,将成为广西地方人大预算监督工作的“标配”。这也就表示着,以后政府花出去的每分钱,背后都有双眼睛在实时监督,帮老百姓看紧“钱袋子”。

                 

                (许丹婷/文)

                 

                 

                编辑:涂畅  审核:关雪涛